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    對“未驗先投”必須“雙罰”嗎?

    2023-08-18 10:07:39 行業資訊


    所謂“未驗先投”,是指編制環境影響評價報告書、報告表的建設項目,依法需配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或驗收不合格即直接投入生產或者使用的行為。
    “未驗先投”包括四種情形:
    一是沒有建設應該建設的配套環境保護設施就投入生產的。
    二是雖然同時建設了配套的環境保護設施,但未經驗收就投入生產的。
    三是雖然同時建設了配套的環境保護設施,但驗收不合格就投入生產的。
    四是雖然同時建設了配套的環境保護設施,但在驗收過程中通過弄虛作假而驗收合格,并投入生產的。
    對于“未驗先投”,建設項目環境保護管理條例第23條規定

    “違反本條例規定,需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉?!?/span>

    支持“雙罰”的同志認為,“逾期不改正”是僅針對前面“責令限期改正”的跟進處罰。并且,《建設項目環境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號,而分號的作用,就是并列的意思,并列就是都得執行。
    不支持“雙罰”的同志認為,“對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款”,是在“逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款”之后,那就應該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。
    之所以會有是否需要“雙罰”的疑問,主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。
    根據中華人民共和國國家標準《標點符號用法》(GB/T 15834-2011),“分號”表示復句內部并列關系的分句(尤其當分句內部還有逗號時)之間的停頓,以及用于分項列舉的各項之間。
    因此,根據國家標準對于“分號”的描述,《建設項目環境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話,都是并列關系,而不是遞進關系。
    綜上分析,對“未驗先投”違法行為的處罰,原則上都應當進行“雙罰”,即不僅要對建設單位處以20萬元以上100萬元以下的罰款,還要對建設單位的直接負責的主管人員和其他責任人員處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
    當然,特別要注意的是,如果建設單位主動及時改正其“未驗先投”違法行為,積極開展環境保護設施竣工驗收,并且驗收結果合格,其“未驗先投”行為并未造成生態環境危害后果,應該根據《行政處罰法》第33條的規定,可以不予處罰,推進執法既有“力度”又有“溫度”。
    因為,行政執法的價值絕非“為罰而罰”,而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果,體現處罰與教育相結合原則。






    轉自:環評互聯網

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